“消防設計審查”重大變化，有消防轉到建設主管部門，調整背后有何深意？
作者：王攀峰 來源：中豐建科集團 更新于：2018-10-15 閱讀：
一份兩辦文件《關于調整住房和城鄉(xiāng)建設部職責機構編制的通知》顯示，將公安部指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設部，涉及消防部隊相關人員編制的劃轉待轉隸后另行核定。
文件發(fā)布后，廣東省率先推出了相關措施：關于全面推進消防、人防設計審核（查）及驗收行政審批改革的通知。
一
該文件公開發(fā)布于2018年9月13日。據悉，調整后住建部內設機構有15個，司局級領導57名。
住房和城鄉(xiāng)建設部網站內設機構名單顯示，住建部內設機構未16個。今次通知同時撤銷了內設機構“城鄉(xiāng)規(guī)劃司”，其職責劃入自然資源部。新劃入住建部的消防設計審查職責到底歸屬哪個部門？
我們分析有可能劃入工程質量安全監(jiān)管司。該司的職責是：
擬訂建筑工程質量、建筑安全生產和建筑工程竣工驗收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；組織或參與工程重大質量、安全事故的調查處理；組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設計咨詢業(yè)技術政策并監(jiān)督執(zhí)行；組織工程建設標準設計的編制、審定和推廣；組織編制城鄉(xiāng)建設防災減災規(guī)劃并監(jiān)督實施；擬訂各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程抗震設計規(guī)范。
工程質量安全監(jiān)管司已有工程竣工驗收備案的職責，意靜科技認為，同一個機構具有設計審查、竣工驗收的全套職責，能夠讓工程質量監(jiān)管更順暢，有利于內部工作的協(xié)調。意靜科技認為，消防設計審查歸入住建部門還有一個現(xiàn)實意義：原消防部門審圖時經常與建筑設計沖突、導致建設過程中與驗收時多方為難的情況有望改觀
另一種聲音認為，這種規(guī)劃會存在既當裁判員，又當運動員。至于是否會存在這種情況，意靜科技不得而知，相信機構改革后，會出臺各項監(jiān)管措施。
二
事實上，我們認為消防設計審查并入住房和城鄉(xiāng)建設部早露端倪。
2018年5月2日李克強總理在主持召開國務院常務會議時，強調要采取措施將企業(yè)開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上。具體內容是：
取消施工合同、建筑節(jié)能設計審查備案等事項，將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查。
我們了解到，施工圖設計文件審查的流程是建設單位將施工圖報送建設行政主管部門，由建設行政主管部門委托有關審查機構，進行結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等內容的審查。由國務院建設行政主管部門負責全國的施工圖審查管理工作。
這里所說的國務院建設行政主管部門即住房和城鄉(xiāng)建設部。由此可見5月2日的國務院常務會關于消防設計審查的改革措施為住建部接管消防設計審查埋下伏筆。
此次通知的背景是，5月2日后，在全國16個地區(qū)開展將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查的試點工作。說明改革試點大獲成功，更進一步加快推進公安部消防設計審查職責轉隸到住建部。
三
自2018年3月13日，消防改革大幕拉開后，各項措施陸續(xù)出臺。應急管理部成為消防改革的落腳點，此次消防設計審查職責劃歸住建部成為改革的注腳。
消防設計審查的轉隸，也牽動著一批消防體系內人員的安置與待遇問題，此次通知未有結果，只能靜待后續(xù)通知。根據消防機構改革的時間表，預計相關政策會在年內出臺。
通過改革，消防各板塊的脈絡更加清晰，消防工程建設由住建部管理，消防應急救援、消防監(jiān)督檢查由應急管理部負責，原有的消防部門一統(tǒng)天下的局面被打破，各方利益被重新分配后，不再統(tǒng)歸消防部門管理，有利于消防的社會化建設，有利于單位消防安全的自主化管理，逐漸卸下壓在原消防部門身上的包袱后，更有利于消防行業(yè)的健康發(fā)展。
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